□ 本报记者 傅江平
深圳市南山区既是大自然赐予的宜居宝地，又是创新创业者的宜业热土。这里集中了一大批研发机构以及最优秀的研发人才，到目前为止，南山已拥有国家级高新企业1641家、上市公司115家，形成了以电子信息产业为主导的高新技术产业集群，成为深圳最大的高新园区和我国高新技术成果产业化的重要基地。
实践证明，质量与科技是南山的双翼，科技强则质量强，质量强又反促科技发展。近年来，南山区坚持质量引领、创新驱动的发展理念，发展内涵显著跃升，发展动力持续增强，成功地应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，质量强区工作取得巨大成就，无论是经济总量，还是经济发展质量都高居广东县区之首。2015年，南山区成为全省唯一受到国务院的通报表扬的区（县），向全区人民交上了一份优异的成绩单。2016年上半年，南山区本地生产总值达到1663.4亿元，总量位居全市第一，同比增长8.4%；第二、第三产业分别实现生产总值738.08亿元和925.07亿元，同比增速为3.8%和13.8%，三产的GDP增速高居全市之首，实现了“十三五”开局和2016年的开门红。
政府勇当“大质量”第一责任人
南山区质量强区工作起步于2010年，多年来，南山区委、区政府将质量强区工作当作调结构、稳增长、惠民生的重要抓手， 坚持不懈，开拓进取，从而使质量强区工作步入了一年一个新台阶、一年更比一年强的稳健发展之路。
2015年7月，南山区下发了《南山区2015年开展质量强区活动工作方案》，扎实推进质量强区建设，促进经济社会又好又快发展。《方案》明确了2015年南山区质量工作的主要任务、分工、目标和责任单位，建立了完善的大质量工作机制，并对开展质量强区工作作出了具体部署。2015年，南山区加强产品、工程、服务、环境4大领域的质量安全监管，出台了在产品、工程、服务、环境4大领域的年度重点监管方案或措施，针对在区域安全生产大检查时发现的质量安全隐患及时采取有效措施，建立健全了处置重大质量违法突发案件快速反应机制、执法联动机制、行政执法与刑事司法衔接机制、重点质量案件挂牌督办制度。依法开展了消费者权益保护专项执法监管工作，建立健全了在产品、工程、服务、环境等方面的质量申诉投诉处理机制。2015年也是南山质量强区取得丰硕成果的一年，2015年1月4日～6日，南山区迎来“全国移动电话研发制造产业知名品牌示范区”验收。9月1日，质检总局正式授予南山区“全国移动电话研发制造产业知名品牌示范区”称号，标志着南山区质量强区工作登上了一个高峰。
进入2016年，南山区在质量强区工作中转换新动能，加重了科技创新的分量。5月16日，南山区正式出台《南山区自主创新产业发展专项资金科技创新分项资金实施细则》，用于鼓励南山区产业核心技术的研发、实施和产业化，为科技进步和技术创新加快全区经济发展方式的转变和产业结构的优化升级提供政策性资金支持。《实施细则》资助内容包括文化产业专业园区、基地建设、文化产业项目落地、原创文化精品制作等内容，所有资助项目均采用核准制方式安排资金。南山区出台的关于品牌、标准、知识产权、质量奖、质量人才等推动质量强区建设方面的相关扶持政策，为质量强区工作提供了相应经费，保障了质量强区活动的顺利开展。
当好质量强区“操盘手”
如果说南山区政府是“大质量”工作的第一责任人，那么南山市场监管局就是质量强区工作的“操盘手”，南山区质量强区领导小组办公室就设在该局。在深圳实行政府机构大部制改革的背景下，南山市场监管局集合了工商、质监、知识产权等多种职能和专业优势，形成了一个强有力的综合管理部门，为开展质量强区工作打下了坚实基础。
为了推动产业经济发展，南山市场监管局围绕打造标准、铸就品牌、树立信誉、提升质量“四位一体”的大格局来展开，引领区域经济的创新驱动、转型发展。近年来， “四位一体”建设在南山取得了突出成效。2015年，南山全社会研发投入占GDP比重达到5.8%，相当于国际创新型国家水平。2015年底，南山高新技术企业总数达1641家，占全市29.7%。2016年，南山将启动高新技术企业倍增计划，争取国家级高新技术企业突破1800家。截至目前，南山获国家科学技术奖8项，占全市57%；PCT国际专利申请量5221件，占全国21%；每万人发明专利拥有量280件，居全国区（县）首位；获中国专利金奖两项，占全国10%。
南山城区有常住人口110.85万人，其中户籍人口61.6万人、非户籍常住（半年以上）人口49.25万人。
品牌建设是质量强区工作的重点，该区出台了培育名牌或促进区域品牌发展的制度措施，具有推动名牌或区域品牌方面的年度实施方案；动员全区近百家质量基础好、品牌信誉度高、管理规范的标杆移动电话重点企业，打造南山区域手机品牌的发展。出台了南山区手机产业发展与品牌建设规划、南山区创建“全国移动电话研发制造知名品牌创建示范区”工作实施方案等文件，推进品牌示范区建设。
坚持质量引领、标准为先的工作准则，充分发挥标准的引领作用、认证的保障作用和技术平台的支撑作用。提高对打造深圳标准工作重要性的认识，坚决贯彻落实全市打造深圳标准的工作部署，统筹协调推进全区打造深圳标准工作；加大打造深圳标准工作的投入，引导和支持企业、行业开展标准建设；建立完善监督考核机制，定期通报各单位取得的成绩，推广好的经验和做法，对工作措施不力、进展缓慢的单位和相关责任人进行通报和责任追究。2016年上半年，南山区共受理3家企业7个产品的采标申请；组织召开“标准新解——企业如何识标准、学标准、用标准”研讨会；开展深圳市标准自我声明公开制度培训，引导帮扶辖区内企业在深圳市标准信息平台进行标准自我声明公开，当前共有69家企业232个标准进行了自我声明公开。
南山市场监管局以企业需求为导向，以跨部门资源整合为途径，以创新服务体系建设为手段，全面支撑质量强区活动，形成了一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成了一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群，打造了一批质量领先区、名牌集聚区、标准示范区，展现了南山质量强区工作的雄厚实力。
区长质量奖独领风骚
从2003年设立该区首届区长质量奖起，截至2015年，南山区区长质量奖获奖企业和组织共计60家。其中包括57家企业、2所学校和1家居委会。南区区长质量奖资助企业和组织的金额高达2038万元。其中，2013年资助4家咨询服务企业12万元，2014年、2015年分别资助1家咨询服务企业3万元。南山区参评组织和获奖组织的数量逐年增多，诸多获奖企业如今已成为业内的领军企业。
2009年，广东省设立省政府质量奖。2009年至2015年共评选4届共计32家获奖企业，深圳市共有4家企业获奖，其中南山区有2家企业获奖，分别是中兴通讯股份有限公司获2009年度广东省政府质量奖，宇龙计算机通信科技（深圳）有限公司获2013年度广东省政府质量奖。南山区每年一次的、密集的评审，评审前全面举办申报动员暨宣贯培训会，充分发挥区长质量奖作为质量奖的导向作用，激励和引导社会重视和参与质量强区活动，培育了一批优秀的卓越绩效管理专家。
随着大质量观的不断延伸，南山区区长质量奖亮点纷呈，社区居民委员会脱颖而出。2015年4月，2015年度南山区区长质量奖和公共服务奖拟奖单位公示，深圳世界之窗有限公司、深圳市中建南方装饰工程有限公司、深圳易方数码科技股份有限公司获得2015年度南山区区长质量奖拟奖资格，深圳市南山区招商街道花果山社区居民委员会获得2015年度南山区政府公共服务奖拟奖资格。在区长质量奖获奖组织中，首次出现了社区居委会，这不仅是深圳市的第一个获得区长质量奖的群众自治性组织，也是全国的第一个。
花果山社区居民委员会从2014年起引入质量标准和卓越绩效准则，开展社区服务与管理质量体系研究与实践，开创了运用质量标准体系指导社区服务与管理工作的先河。形成了人人有责任（建立岗位职责）、事事有程序（工作程序、流程、指南）、全程有控制（职责、流程、工作要求、标准、效果）、考核有依据（责任指向、评估标准）、整改有方向（质量目标）“五有”管理体系，使花果山社区治理改革创新进入了一个新的里程碑。自导入卓越绩效模式，先后获得了全国服务型党组织荣誉称号、花果山社区荣获全国和谐社区示范单位，充分体现出花果山社区对推进基层体制改革和推进质量管理的认可和肯定。
南山区区长质量奖传播了先进的质量管理理念，助推了企业创新成长，诠释了“政府制度创新带动企业自主创新”。不仅在深圳形成辐射带动作用，对全国企业影响也很深远，树立了标杆，引领着行业规范发展，带动了更多的企业冲出深圳、走向世界。
让市民增强提高民生质量的获得感
南山区始终把与人民群众生活密切相关的领域作为质量工作的重中之重，不断加大执法和监管力度，全面、系统地排查和消除安全隐患，保障了社会公共安全，赢得了广大市民的理解和支持。
2016年，高标准推进南山区创建国家食品安全城市工作。成立南山区创建工作领导小组，在深圳市率先制定印发《南山区创建国家食品安全城市工作方案》。南山区政府号召各街道、职能单位召开创建国家食品安全城市工作动员大会，签订了《创建目标责任书》，编辑报送《南山创建工作信息》。为全方位推进国家食品安全城市创建工作，印发了《区创建办关于做好创建国家食品安全城市信息工作的通知》和《区创建办关于推进南山区创建国家食品安全城市工作的督办通知》。
保护市民的安全健康是大气污染预防工作的出发点，当经济活动与市民的安全健康发生矛盾时，优先选择市民的安全健康；通过多部门协作，采取一系列的综合性措施，尽可能改善大气质量，减少大气污染事件出现的概率。为有效推进大气污染应急处置工作，南山区应急指挥部办公室内设综合协调组、检查督导组、新闻宣传组、专家会商组共4个应急工作组，及时跟踪深圳市环境监测中心站发布的大气污染监测数据，发布预警信息和应急措施的建议。2015年4月，南山区政府印发《关于深圳市南山区大气污染应急预案的通知》，建立健全高效快速的应急反应机制，及时、有效地应对重污染天气，降低大气污染对公众身体健康的危害。南山区2015年全年空气质量优良率为93%，比上年提高2个百分点。
南山区把保障和改善民生作为质量工作的立足点，结合区情实际，突出重点，强化落实，努力提升居民生活品质。人们对民生质量的要求从吃得饱到吃得健康安全，从安居乐业到路不堵、天更蓝、水更清。如今，全区公园总数增至116个，新建成海上世界生态艺术廊等公园7个；荔香公园、深圳湾公园评为市五星级公园，前海公园获全省风景园林金奖。深入开展市容环境提升“里子工程”，创建北头等示范村7个；完成71个老住宅区管道燃气改造，社会治安群众安全感和满意度调查排名全市第二。
为持续提升民生质量、有效增进民生福祉，南山将1000个民生微实事项目工程列为2016年区重点工作，以民生项目回应群众期盼，把民生实事办快、办实、办好。今年上半年，南山区累积实施民生微实事项目719个，包括工程类项目380个、实物类项目120个、服务类项目219个，共涉及金额6077.44万元，其中已完成的项目348个，占1000个项目的比例为34.8%，正在实施的项目371个，占37.1%，已完成项目共涉及资金2545.74万元，占1亿元总资金的25.5%，在建项目共涉及资金3531.7万元，占35.3%。
老旧电梯更新改造是南山区政府出资、市场监管局牵头组织实施的又一项民生工程。2013年，南山市场监管局委托该市特种设备行业协会开展《南山区老旧电梯风险评估工作报告》调研工作，对南山区老旧电梯更新改造的计划数量、资金保障情况进行分析，并提出切实可行的方案。2015年，南山区政府将老旧电梯更新改造工作纳入民生实事项目，确定了更新改造的范围为公共住宅类老旧电梯，出台了对更新改造的老旧电梯进行财政补贴的政策标准。为了让居民更全面地了解老旧电梯更新改造政策，享受到补助红利，南山市场监管局制定了专门的宣传方案，除了借助深圳各大媒体进行宣传外，还编制宣传海报，在老旧电梯比较集中的小区悬挂，让市民更理解、更支持老旧电梯改造。截至2015年底，顺利完成全年更新改造目标40台，南山区政府共投入补贴650万元，预计2016年将超额完成全年100台老旧电梯更新改造工作目标，赢得了市民群众发自内心的称赞。
如果把质量比作永无止境的高山，那么，质量强区工作则是有计划、有目的地登上高峰的“助推器”，唯有一步一个脚印地攀登，才能不断地突破创新、超越自己，南山区正是保持了这种攀登精神，才有了今日的辉煌，更昭示了无限美好的未来。
（本文摄影：贺志熙）《中国质量报》
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